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极速时时彩PPP启航□发改委公布《关于开展政府

添加时间:2018/02/17

  “不是放水,而是创新投融资体制,引社会资本之活水稳增长、促改革。”发改委一位投资领域专家如是评说政府和社会资本合作(PPP)推出的初衷。

  4日,国家发改委正式向社会公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这个看上去让人有些陌生的《指导意见》,或许将是推动我国现有投融资模式大转折的“圣杯”。

  《指导意见》从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面,对开展政府和社会资本合作(PPP)提出具体要求。

  《指导意见》指出,各地要建立部门联动、分工明确、协同推进的工作机制,积极探索、大胆创新,建立合理投资回报机制,保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。各地可根据当地实际及项目特点,通过授予特许经营权、政府补贴或购买服务等措施,灵活运用BOT、BOO、BOOT等多种模式,切实提高项目运作效率。各省区市发展改革委要认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作,及时建立PPP项目库,按月对项目进展情况进行调度汇总,积极推动PPP项目顺利实施。

  随《指导意见》一并印发的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》,按照平等合作、互惠互利、依法合规等原则,针对不同模式合作项目的投融资、建设、运营、移交等阶段,从合同各方的权责配置、风险分担、违约处理、政府监管、履约保证等方面,提出合同编制的注意事项及有关要求,供PPP项目参与各方参考借鉴。

  文件刚发布,财政部就对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作(PPP)示范项目,涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域,其中新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个。

  财政部对启动PPP已作好充分准备。当天,同时公布了开展PPP合作的具体操作指南、项目实施要求等。上周,财政部宣布获批成立了PPP中心。

  对于中心的成立, 济邦咨询董事总经理张燎指出:“未来至少在财政部门的PPP活动中,将发挥统筹协调、事务执行、专家指导、政策研究、统计分析的作用。”

  “从发达国家和地区的发展经验看,在基础设施和公共服务等传统上的政府投资领域推行PPP方式的意义在于:有助于引入市场机制,发挥政府和市场的各自优势和合力。” 国家发改委投资研究所投资体制政策室主任吴亚平说。

  他分析说,社会资本做不了的或不愿做的,以及无法承担的风险,由政府来承担,而政府做不好的,交给社会资本来承担,从而有可能在传统政府投资领域既弥补“政府失灵”,又弥补“市场失灵”。

  “PPP有可能为其他同类政府投资项目或国有企业提供一个标杆,从而促进同类政府投资项目或国有企业提高效率。”吴亚平说。

  当然,PPP之路不会平坦。 财政部财政科学研究所金融室副主任、研究员马洪范说,包括实现项目利益分配“盈利但不暴利”、如何消除PPP模式的法律、政策层面的障碍、制定规范性标准等,还需要进一步研究和探索。

  PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写,通常被称为“公共私营合作制”,是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目,或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系,以授予特许经营权为基础,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

  中国期货业协会(以下简称“中期协”)日前发布了《期货公司资产管理业务管理规则(试行)》(以下简称“《管理规则》”),并决定于12月15日起正式实施。《管理规则》的发布,充分体现了监管层如何简政放权和推进监管转型,期货公司创新发展空间也将由此再度扩大。

  《管理规则》对期货公司开展资产管理业务时,采取了自律规范原则,并降低了准入门槛,扩大试行范围。具体来看,《管理规则》规定,申请登记时期货公司净资本不低于人民币1亿元,最近一次期货公司分类监管评级不低于C类C级,较《期货公司资产管理业务试点办法》大为降低;同时,放开了“一对多”业务,期货公司可以开发更加丰富的资产管理产品,加快拓展业务规模,进一步满足投资者的多元化需求。

  期货公司开展资产管理业务不再设行政许可,采取登记备案制,由中期协负责登记备案和日常自律管理。因此,《管理规则》明确了期货公司开展资管业务的条件,只要符合条件,都依法予以登记备案。在放松管制的同时,《管理规则》重点在产品开发、销售、运作等方面,明确了保护投资者合法权益和风险防范控制的监管底线,并强调加强日常检查和自律惩戒力度。

  不过,在接受协会自律管理的同时,按照证监会关于私募产品统一备案和监测的要求,期货公司及其子公司资产管理计划,作为私募性质的产品,需要通过中国证券投资基金业协会私募基金登记备案系统进行备案。《管理规则》强调,中期协在证监会的指导和监督下,与其他有关部门、单位以及行业自律组织建立信息共享和监管协作联动机制。

  据了解,期货公司及子公司从事资管业务不再限制只能开展单一客户办理资产管理业务,凡是符合条件的期货公司均可同时开展。已经取得“一对一”资产管理业务资格的期货公司无需向协会重新进行登记备案,可直接开展“一对多”资产管理业务。但期货公司应当按照协会的要求补报公司的有关信息。

  此外,《管理规则》明确规定了期货公司或子公司可以聘用第三方机构为资产管理计划提供投资策略、资产配置、极速时时彩研究咨询和投资建议等专业服务的,应当建立第三方机构管理制度,对第三方机构的资质条件、专业服务能力和风险管理制度等方面进行尽职调查,以书面形式明确第三方机构的权利义务,同时有责任对其进行合规监控和风险监测。但公司不得聘用第三方个人作为投资顾问。

  中期协相关人士表示,《管理规则》主要考虑期货公司作为金融机构,存在潜在的利益冲突和利益输送风险,以及风险传递可能,从而损害其他业务客户的资金安全和权益。此外,期货公司资管产品投向相对集中于期货市场,产品专业性强、杠杆率较高、风控难度较大,因此,对期货公司的规范要求略高于一般的私募基金管理人,需要从专业角度提出更加严格的合规风控要求。

  银河期货总经理姚广表示,“一对多”业务为期货业打开了“财富管理”的空间,紧扣创新大会对于期货经营机构“衍生品服务提供商”的新定位,为期货公司向“资产管理”和“风险管理”方向转型提供了强大支撑;同时,也给期货业与其他金融企业同台竞技的机遇,扩宽了期货行业的发展平台。

  4日上午,发改委就“加快推进信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障等重大工程建设”举行新闻发布会。发改委秘书长李朴民介绍,本次主要就信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障,3个重大工程包进行发布和解读。

  “今年以来,国家发改委一方面深化投融资体制改革,大力推进项目核准制度的改革创新,进一步落实企业投资自主权。另一方面,按照补短板、调结构,加强薄弱环节建设,增加公共产品有效供给的要求,研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七个重大工程包。”李朴民说,本次的3个重大工程包依然鼓励社会资本的参与。

  具体来看,此次的3大工程的主要包括:信息电网油气等重大网络工程包、清洁能源重大工程包、油气及矿产资源保障工程包。其中清洁能源重大工程包最受关注。

  “过去核电的发展主要依靠国有资本。为了落实中央的要求,要进一步发展混合经济,使核电的发展资本构成更加多元化,今后在核电站的建设中,将向民间资本、社会资本开放。”国家能源局核电司司长刘宝华说。

  在光伏产业,引入社会资本似乎做得更好。国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明说,2013年8月份,国家能源局批复了北京海淀区等18个工业园区创建分布式光伏发电的示范区。18个示范区计划到2015年年底建成,吸引社会投资将近160亿。2014年8月,浙江等12个光伏发电园区纳入分布式发电的示范区。

  国家能源局电力司司长韩水介绍,电力行业也开展了引入社会资本的试点,以南方电网公司为例,目前两条线路开始进行试点:一条是海南和广东二回线工程;一条是由云南滇西北到深圳的±800千伏工程。

  “今明两年将加快重大工程建设,将建立一个项目库,实行动态调整、滚动推进机制。”发改委投资司副司长罗国三说。

  罗国三指出,今明两年的重大工程现在加快推进,发改委已经布置建立一个项目库,来实行动态调整、滚动推进。当前正在编制“十三五”规划,结合十三五规划编制工作,形成“四个一批”的良性循环。

  所谓“四个一批”,“就是谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批。就是说这个重大工程包是一个动态调整的、滚动推进的机制。”罗国三说。

  “我们要以项目清单为主线,督促加快工程进度,要求各个地区和各个中央企业要细化落实今明年两年的主要建设任务。这里面还有一些以专项形式确定的重大工程,属于‘打捆’方式确定的重大工程,都要细化分解到具体项目,列出一个详细的项目清单。”罗国三说。

  “加强重大工程建设,积极推进七个重大工程包,离不开社会资本的积极参与,国家将鼓励和吸引社会资本,特别是民间资本参与建设。”李朴民在最后再次强调说。

  记者从4日召开的2014中国国际核能峰会获悉,发改委已将红沿河二期、福清三期和石岛湾CAP1400相关项目上报国务院,项目年底或明年1月初获批可能性较大。

  无独有偶,发改委在昨日召开的新闻发布会上宣布,将沿海核电工作列入国家重大工程建设包。国家能源局核电司司长刘宝华在会上说,“重启核电项目正在进行最后的研究准备。”

  上证报记者了解到,有望第一批开工的三个项目中,中广核下属的辽宁红沿河核电二期在福岛核事故前就基本完成前期工作,具备开工条件;中核福建福清 5、6号机组11月初拿到能源局的同意开工复函后,近日刚刚完成中咨公司的建设方案评估,走完了国家核安全局的第一轮安全评估,在国务院及国家核安全局核准后就可开工;国核技控股的山东石岛湾CAP1400重大专项进度相对较慢。

  原机械工业部重大装备司司长、核电办公室主任许连义对上证报记者说,“再不启动就来不及了。核电建设周期很长,要完成到2020年核电装机5800万千瓦的目标,剩下的时间已经不多了。”包括许连义在内的多位专家推测,12月末或明年1月初第一批沿海核电项目有望通过国务院审批,并拿到国家核安全局的开工(FCD)核准,但浇灌第一罐混凝土要到明年一季度至上半年。

  上证报记者获悉,以具有自主知识产权的三代核电“华龙一号”和重大专项CAP1400为主力堆型的推介今年均有进展。据中广核工程设计有限公司副总工程师郑华介绍,“华龙一号”走出去重点放在英国市场,策略是参股一个,即去年10月签订的欣克利角项目;控股一个。

  在沿海核电重启和走出去有所斩获后,明年将有多台机组开工建设,核电产业链装备制造企业和建设公司将打开成长空间。中核建总工程师庄火林对记者表示,公司目前正在开展建设方案优化、人才储备、培训等工作,为后续项目开工做准备。

  这是4日从金融界网站、北京大学金融与证券研究中心主办,本报协办的“多层次资本市场建设与发展”专题研讨会上传出的信息。研讨会上,专家学者热议“新常态”下多层次资本市场建设。

  “未来十年,中国经济将步入‘新常态’,增速放缓所带来的下行压力,企业尤其是中小企业融资难、融资贵问题的难解,暴露了融资市场更多的结构性矛盾,改革给多层次资本市场的建设提供了更强劲的推动力。”中国金融在线集团副总裁兼总编辑马勇说。

  中央财经大学期货与证券研究所所长贺强指出,我国之所以要建设多层次资本市场,一是为了增加资本市场的弹性,提高资本市场运行的安全性;二是为了促进社会资金的合理流动,改变虚拟资金严重泛滥、实体经济严重短缺的资金结构现状,打破虚拟经济的“堰塞湖”,将资金引入企业;三是适应多层次的企业结构,更好地为企业服务。

  与会专家认为,真正意义上的多层次资本市场,应该是场内市场与场外市场多层次构成。而且,场外市场本身也要多层次,在发展新三板市场的同时,应该积极推进全国各地区域性的场外市场、券商柜台交易市场。

  贺强提出:“如果把三板、四板市场全部发展起来,中国资本市场就有可能为解决中小企业融资难题作出更大贡献。”

  北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐建议,将中小板市场和创业板市场合并,建立真正的创业板市场;发展和完善新三板市场;发展和建立场外交易市场,即四板市场;发展和规范并购、资产重组市场;进一步发展和完善企业债、公司债市场;放开和规范私募市场。

  贺强认为,交易所的改革方向应该是注册制,但必须创造条件,条件成熟了,才能搞注册。在目前股市“三高”现象严重的情况下,注册制改革还需等待时机。

  深圳前海管理局4日对外正式发布《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》(以下称“方案”),对推动设立广东自由贸易园区、推进深港金融深度合作等进行了全面部署。备受市场瞩目的深港通也被正式纳入方案,分析人士认为,此举可能意味着深港通的推出有望提速。

  方案共涉及50条政策措施,共八大方面,其中“积极推动设立广东自由贸易区,促进深港市场要素跨境流动”、“积极争取国家有关部门支持,推进深港金融深度合作,建设中国金融业对外开放试验示范窗口”含金量最高。

  在积极推动设立广东自由贸易区方面,方案表示 ,前海将学习借鉴中国(上海)自贸区运作经验,按照广东申报自贸园区的总体构想,把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港澳深度合作示范区。具体措施还包括构建亚太供应链管理中心、率先在前海开展跨境电子商务试点、探索建立深港跨境融资租赁资产交易中心,打造具有国际影响力的融资租赁产业发展基地等。

  推进深港金融深度合作成为前海促进深港合作的重头戏,这方面的措施多达14条,其中“加强深港两地资本市场交流合作,在沪港通积累一定试点经验的基础上,支持深圳证券交易所和香港交易所本着互利共赢原则,在前海探索新的合作方式”也被写入方案。

  沪港通于11月17日正式开通后运行正常,市场对于深港通明年开通寄予厚望,分析人士预期,由于方案是在深港两地政府、业界进行了广泛研究论证之后才发布的,因此深港通被写入方案,或许意味着深港通的推出已驶入快车道。

  金融领域的政策措施还包括,在前海试点探索将跨境人民币贷款的放款主体逐步扩大至香港非银行金融机构、推进支持深交所在前海发起设立证券产品及衍生金融产品等跨境交易平台、为鼓励符合条件的香港中小型证券机构进入内地开展业务提供政策支持和便利条件、支持深港两地保险市场互联互通、推动港交所主导的金砖国家交易所联盟设立运作机构并落户前海、支持前海已设立的要素平台依照相关规定引入香港投资者参与投资交易、推进中国证券登记结算公司和深交所协调合作,研究论证为中(中国内地)港基金互认提供相关服务的方案等。

  根据方案,前海将在2020年完成“万千百十”发展目标:由港资、港企开发的建筑面积超过900万平方米,港资服务业规模超过1000亿元人民币,成功孵化培育港资创新创业领军企业超过100家,建设香港优势产业十大聚集基地。

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